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72.為什么要加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障？

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。”這對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)保障，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)渠道具有重要意義。

　　第一，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮了重要作用。靈活就業(yè)主要包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等三類就業(yè)方式。個(gè)體經(jīng)營(yíng)，主要包括從業(yè)人員在兩人及以下的登記注冊(cè)個(gè)體工商戶、未登記注冊(cè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。非全日制就業(yè)人員，主要包括養(yǎng)老、托幼、家教、保潔、搬運(yùn)、裝修維修等家政服務(wù)和打零工人員。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，主要包括交通出行、外賣配送、網(wǎng)絡(luò)零售、直播銷售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域的平臺(tái)就業(yè)人員。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員包括：一是將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為經(jīng)營(yíng)載體或信息提供者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者，其與平臺(tái)企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系適用民事法律調(diào)整；二是依托平臺(tái)就業(yè)，與平臺(tái)企業(yè)之間訂立勞動(dòng)合同或符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者；三是依托平臺(tái)就業(yè)，工作有較大自主性，勞動(dòng)過程受到平臺(tái)企業(yè)的管理，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形。目前，我國(guó)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展、方興未艾，類型豐富多樣，已經(jīng)覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、高中低端各層次，從業(yè)人員數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年底，我國(guó)靈活就業(yè)者為2億人左右。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)、促增收方面發(fā)揮了重要作用，有效減輕了困難群體的就業(yè)壓力。特別是面對(duì)2020年以來新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮了重要的“蓄水池”功能，為防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　第二，現(xiàn)行的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和社會(huì)保障制度主要針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計(jì)，還不能很好適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。這使靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律身份，同平臺(tái)企業(yè)、用戶和第三方外包企業(yè)的法律關(guān)系以及權(quán)利義務(wù)等，均缺乏明確界定和規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)均屬于“單位關(guān)聯(lián)型”，未簽訂勞動(dòng)合同的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者無(wú)法參保。基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)雖然為其設(shè)立了相應(yīng)路徑，但如選擇城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，會(huì)受到戶籍限制且個(gè)人承擔(dān)更高費(fèi)用；如選擇城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，又需要回到戶籍地且保障水平低。一些用人單位為了降低成本、規(guī)避用工主體責(zé)任，采取社會(huì)化用工方式，或?qū)趧?dòng)用工外包給第三方企業(yè)，或以加盟等方式用民事關(guān)系代替雇傭關(guān)系，或誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶，導(dǎo)致管理無(wú)序、保障缺位。第八次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)僅有43%的新就業(yè)形態(tài)人員與平臺(tái)企業(yè)或第三方外包公司簽訂了勞動(dòng)合同，29%的人簽訂了勞務(wù)協(xié)議，其余28%的人沒有簽訂任何形式的合同或協(xié)議。

　　第三，把加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要抓手，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。要抓緊研究制定保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)和制度體系，落實(shí)完善各項(xiàng)支持和保護(hù)政策措施，規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，更好促進(jìn)積極就業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)充分尊重和平等對(duì)待靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，完善行業(yè)公約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律、依法用工，自覺履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的用工和權(quán)益保障責(zé)任。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工方式的監(jiān)督和合法性審查，對(duì)刻意規(guī)避監(jiān)管、逃避責(zé)任的行為予以督促整改。進(jìn)一步放開靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，支持自主選擇繳費(fèi)方式和繳費(fèi)基數(shù)，調(diào)動(dòng)其參保積極性。全面落實(shí)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，減輕困難人員繳費(fèi)壓力。積極開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，有序推進(jìn)參保登記、職業(yè)傷害確認(rèn)、待遇支付和信息管理等工作。實(shí)施維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施落地見效。