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促進高質量充分就業(yè)※

習近平

今天進行二十屆中央政治局第十四次集體學習，內容是促進高質量充分就業(yè)，目的是結合學習貫徹黨的二十大精神，總結新時代就業(yè)工作成就和經(jīng)驗，分析當前就業(yè)形勢和面臨的突出問題，研究促進高質量充分就業(yè)的思路和舉措。

就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安，我們黨對此歷來高度重視。黨的十八大以來，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應對外部壓力、內部困難特別是新冠疫情帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持較低水平，在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。在這個過程中，我們不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認識，積累了許多經(jīng)驗，主要包括：堅持黨對就業(yè)工作的全面領導，堅持把就業(yè)作為民生之本，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質量相結合，堅持突出抓好重點群體就業(yè)，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，堅持營造公平就業(yè)環(huán)境，堅持構建和諧勞動關系，等等。這些經(jīng)驗十分寶貴，要長期堅持并不斷豐富發(fā)展。

2024年10月17日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽考察。這是17日下午，習近平在合肥濱湖科學城考察時，同現(xiàn)場科研人員和企業(yè)負責人親切交流。新華社記者 鞠鵬/攝

同時要看到，就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問題。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在；人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟數(shù)字化轉型等趨勢對就業(yè)的影響逐步加深，結構性就業(yè)矛盾不斷凸顯；人民群眾對高品質生活的需要日益增長，提升就業(yè)質量已經(jīng)成為勞動者的迫切愿望。

黨的二十大科學把握就業(yè)形勢新變化，順應人民群眾新期待，著眼扎實推進高質量發(fā)展和全體人民共同富裕，作出了促進高質量充分就業(yè)的重大部署。在宏觀層面，高質量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關系和諧等；在微觀層面，高質量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。當然，這是一個很高的要求，也是一個循序漸進的過程，必須盡力而為、量力而行；必須充分調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，引導大家依靠努力奮斗創(chuàng)造幸福生活，不能不勞而獲、坐享其成。

促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以推動高質量發(fā)展為基礎，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。這里，我著重強調5點。

第一，始終堅持就業(yè)優(yōu)先。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，不斷細化優(yōu)化社會分工，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點。要強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動、同向發(fā)力，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

第二，著力解決結構性就業(yè)矛盾。人力資源供需不匹配，是當前我國就業(yè)領域面臨的主要矛盾。解決這一矛盾，關鍵在于加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，動態(tài)調整高等教育專業(yè)和資源結構布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，增強人力資源開發(fā)的前瞻性、針對性、有效性。完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業(yè)質量和穩(wěn)定性。加強宣傳教育，引導全社會牢固樹立正確就業(yè)觀，營造“職業(yè)無貴賤，勞動受尊重”、“三百六十行，行行出狀元”、“基層就業(yè)，同樣出彩”等有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍和包容社會環(huán)境，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)較大用工缺口的原因，找到有效補缺辦法，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。

2024年10月15日至16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是15日下午，習近平在漳州市東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村考察時，了解海鮮干貨和漁獲產(chǎn)品交易情況。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

第三，完善重點群體就業(yè)支持政策。要堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，確保青年就業(yè)水平總體平穩(wěn)。結合推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農民工就業(yè)，著重引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和務工收入，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，落實就業(yè)援助措施，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。

第四，深化就業(yè)體制機制改革。要充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決制約提升就業(yè)質量、擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結構的卡點堵點問題。完善就業(yè)公共服務制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，提高就業(yè)公共服務可及性和均等化、專業(yè)化水平。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)質量。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

2024年4月22日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察。這是22日下午，習近平在重慶國際物流樞紐園區(qū)重慶鐵路集裝箱中心站，同貨車司機、列車司機、裝卸工人、場站管理人員等親切交流。新華社記者 岳月偉/攝

第五，加強勞動者權益保障。要健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準，完善社會保障體系，維護勞動者在勞動報酬、休息休假、勞動安全、技能培訓、社會保險和福利等方面的合法權益。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，擴大職業(yè)傷害保障試點，及時總結經(jīng)驗、形成制度。加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。

就業(yè)是家事，更是國事。各級黨委和政府要把就業(yè)當作民生頭等大事來抓，加強組織領導，健全制度機制，增強工作合力。要加快建構中國就業(yè)理論體系，積極講好中國就業(yè)故事，有效提升我國在就業(yè)領域的國際話語權和影響力。

※這是習近平總書記2024年5月27日在二十屆中央政治局第十四次集體學習時講話的主要部分。